编者按：抓好乡村治理，党建引领是前提，自治、法治、德治是基础。嘉禾县晋屏镇坚持“四位一体”，党领民治，着力强化基层党员干部抓乡村治理的能力，推进移风易俗，强化法治保障，夯实自治基础，积极创新，勇于实践，实现了自治、法治、德治“三治”的有机融合，探索了一套全面深化乡村治理的“晋屏方案”。

嘉禾县晋屏镇辖18个行政村，2个居委会，地域面积74.91平方公里，总人口3.58万人，近年来，该镇认真贯彻落实上级乡村治理的决策部署，坚持党领民治，推进德治、法治、自治“三治”融合，积极创新，勇于实践，探索出了一套全面深化乡村治理的“晋屏方案”，2019年成功创建“全国乡村治理示范镇”。

一、突出党建引领，增强乡村治理能力

深化乡村治理，首要任务是治理党员干部。该镇坚持以基层党建引领乡村治理，着力增强党员干部抓乡村治理的能力。

一是“一单三制”推进工作落实。“一单”即工作任务清单，“三制”即交办制、督办制、通报制，以此推动各项工作落地见效。

二是“政务代办”方便群众办事。把政务服务的触角延伸到村，在各行政村办公场所设立便民服务点，安排镇村干部值班坐班，协助代办政务服务事项，有效解决了服务群众“最后一公里”问题，实现了服务群众“零距离”。

三是“一本一书”规范干部管理。“一本”即《晋屏镇党员干部负面言行提醒本》，“一书”即《晋屏镇镇村管理规范口袋书》。“一本一书”作为全镇党员干部人手一册的警示学习读本，既划定了言行禁区，又明确了工作方法，成为了镇村谋事、议事、干事、成事的行动指南和重要法宝。

四是“设岗定责”发挥代表作用。按照按需设岗、因事设岗的原则，全镇53名县镇人大代表做到了人人有岗位、有职责、有任务，如从事护林防火岗的人员10名，从事治安巡逻岗的人员8名等。“设岗定责”活动开展以来，共收集社情民意48个，为民办实事29件，让代表真正树立了“为党分忧、为民代言、为己树威”的价值取向。

五是“导航地图”掌握村情民情。镇村干部共同绘制村级“党建+网格化”示意图，俗称“导航地图”，在图中标志党员户、计生奖扶户、人大代表户、扶贫户、低保户等。通过“导航地图”，镇村干部更加熟悉村情民情，工作得心应手、事半功倍。

六是“严把两关”纯洁党员队伍。严把“进口关”，坚持“成熟一个、发展一个”的组织原则，严守标准，宁缺勿滥，提升党员素质；疏通“出口关”，扎实开展不合格党员评议工作，去年半年全镇评选不合格党员19名，要求限期整改；逾期未整改到位的，劝其退党；劝而不退的，由镇党委严格按组织程序除名，以正风肃纪。

二、突出移风易俗，提升乡村治理内涵

深化乡村治理，核心要素是提升文明程度。该镇积极推进移风易俗，革除陈规陋习，弘扬良好风尚，着力提升乡村治理内涵。

一是着力解决红白喜事大操大办问题。引导村民按照“婚礼新办、丧礼简办”的原则，自觉抵制大操大办等不良风气，并严格控制每桌菜品（包含酒水）价格在350元以内；丧事禁止邀请歌舞班等演艺活动，取消“厨子饭”“散厨饭”，不设“流水席”；实行婚礼操办前、丧事操办后报告制度，并由村红白理事会严格按照章程督促执行。

二是着力解决村民建房无序攀比问题。引导村民按村庄规划建房，原则上控制楼层在3层半以内，禁止攀比；严格执行一户一宅、先批后建等制度；大力推行围挡施工、建筑垃圾清运保证金制度，并由村建房理事会严格按照章程督促执行。

三是着力解决烟花爆竹大肆燃放问题。引导村民控制烟花爆竹燃放数量，平时严禁燃放，春节期间尽量不燃放，拜年和喜庆事宜庆贺等人情往来不携带，除夕和大年初一每户限燃2箍。

四是着力解决环境卫生经费不足问题。推行卫生保洁有偿付费制度，各村按每户每年50～100元的标准交纳卫生保洁费，并整合上级专项补助资金，聘请保洁员开展村庄保洁工作，做到了各村均有保洁队伍，生活垃圾及时清运，有效保障了村庄的常态保洁。

三、突出社会管理，强化乡村治理保障

该镇围绕矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的要求，不断加强社会治安综合治理。

一是推行“大网+小网”的网格管理模式。积极推行以行政村为“大网格”，以自然村组为“小网格”的网格管理模式，结合镇情村情将全镇划分为57个网格。健全镇村网格化组织机构，由村党组织书记任网格长，其他村主要干部任网格员，村民小组长或党员任网格信息员，村辅警任网格警员，落实网格长包村、网格员包片、网格信息员包组责任制，确保工作落实不缺位。

二是构建“人防+技防”的治安防范体系。围绕人防，在现有村级治安巡逻队的基础上，配备警用摩托车，以片区为单位，组织公安干警、村辅警开展夜间治安巡逻，震慑违法犯罪。围绕技防，全域推进“平安晋屏”视频监控系统建设，在各村主干道、路口安装监控摄像头，引导有条件的村民安装家庭监控摄像头，以村为单位建设村级视频监控平台；建设镇级视频监控中心，连接村级视频监控平台，实现镇村两级视频监控同步运行。

三是完善“循环+闭环”的信访办理机制。推进信访事项办理的规程与流程再造，对上级交办件、网络舆情件、本级来信来访件等信访事项，建立受理、登记、交办、催办、办结的流程，做到“循环”运行，实现“一个口子进，一个口子出”。建立信访事项办结销号制，实行“一案一卷”，做到“闭环”管理，实现“件件有落实，事事有回音”。积极支持公安派出所创建“枫桥式派出所”，建立驻所人民调解室，加大执法办案力度，全面提高辖区群众的安全感和满意度。

四、突出村民自治，推进乡村治理落实

全面深化乡村治理，根本抓手是推进村民自治。该镇通过构建村民自治机制，着力推进乡村治理有效落实。

一是修订完善村规民约。组织全镇各村在充分结合本村实际，依法依规的前提下，商讨出台村规民约。通过村民约定成俗的制度“笼子”，管住习以为常的陈规陋习和不良风气，真正实现了自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。

二是实行“红黑榜”通报制度。建立村规民约执行激励机制，发挥舆论监督作用，实行村规民约红黑榜通报制，“红榜”起到示范引领，“黑榜”警醒教育。“红榜”主要对关心集体、孝亲敬老、文明诚信、讲究卫生、勤劳致富、勤俭节约等事例进行宣传弘扬；“黑榜”主要对不遵纪守法、不孝亲敬老、破坏公共财物、游手好闲、不务正业等不文明行为进行曝光。

三是组建村级群众自治组织。坚持“群众的事群众办”的理念，各村在村支两委的领导下，均成立了红白理事会、道德评议会、建房理事会、卫生评议会、教育基金会等5个群众自治组织，并由村自行推选贤达人士担任群众组织成员，制定管理章程，形成工作合力，最大程度地发动和依靠广大群众自主管理村级事务。

四是创新村民议事平台。各村按照“一村一群、一户一人”的模式，建立了“村民议事微信群”，并由村干部担任群管理员，充分发挥“广泛征求意见、宣传政策法规、发布重大决策、落实常规工作”等功能，解决了部分村民在外务工、村民议事聚不扰的问题，提高了村级事务管理的民主性、科学性和透明度。